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聘用外地僱員法
发布时间:2016-6-3 | 浏览次数:2875
 

第21/2009號法律

 

聘用外地僱員法

 

立法會根據《名游彩票特別行政區基本法》第七十一條(一)項,制定本法律。

 

第一章

 

一般規定

 

第一條

 

標的及範圍

 

一、本法律訂定聘用外地僱員在名游彩票特別行政區提供工作的一般制度。

 

二、為適用本法律的規定,外地僱員是指在名游彩票特別行政區沒有居留權,但獲許可按照與第五條所指任一僱主簽訂的勞動合同而在名游彩票特別行政區臨時從事職業活動的人。

 

三、本法律的規定不適用於由非本地居民透過提供服務合同或以第五條以外實體僱員的身份在名游彩票特別行政區提供的工作,尤其是指應本地實體的邀請,偶然前來名游彩票特別行政區參與宗教、體育、學術、文化或藝術活動,即使有報酬亦然。

 

第二條

 

一般原則

 

聘用外地僱員須遵守以下原則:

 

(一)補充——聘用外地僱員是為了在沒有合適的本地僱員或合適的本地僱員不足時,以同等的成本及效率條件補充勞動力;

 

(二)臨時——聘用外地僱員須受時間限制;

 

(三)不歧視——聘用外地僱員賦予該等僱員享有不低於本地僱員的權利、義務及工作條件的待遇;

 

(四)報酬平等——聘用外地僱員須對外地僱員和本地僱員所提供的相同工作或相同價值的工作給付相同的報酬;

 

(五)優先——聘用外地僱員須確保本地僱員優先就業,包括聘用優先及持續就業優先;

 

(六)可持續——當會引致顯著減低本地僱員的權利,或會直接或間接引致不以合理理由解除本地僱員的勞動合同時,不得聘用外地僱員;

 

(七)預先許可——僱主獲給予有關行政許可後,方可聘用外地僱員;

 

(八)特性——聘用外地僱員時須按市場需要、經濟環境和產業增長趨勢,對每一經濟活動產業或職業類別的特性作出考慮。

 

第三條

 

外地僱員

 

外地僱員可受聘為:

 

(一)專業僱員,如受聘者具備高等教育學位,又或具備高度技能或專業工作經驗,且為履行具高度專業要求的工作;

 

(二)家務工作僱員;

 

(三)非專業僱員,如受聘者不具備(一)項所指的要件且非為提供家務工作。

 

第四條

 

逗留許可

 

一、外地僱員均获发僱员身份的逗留許可,但不妨碍给予专业僱员居留许可的制度的适用。

 

二、属上款所指的逗留許可被废止或失效的情况,则六个月内不得向同一非本地居民发出新的许可,但有关逗留許可基於下列原因而终止效力除外: *

 

(一)許可期限届满,而新的逗留許可是由有关许可失效时僱员所属的僱主提出申请;*

 

(二)勞動合同失效;*

 

(三)僱主獲發的聘用許可被廢止;*

 

(四)僱主與僱員雙方協議終止勞動關系;*

 

(五)僱主不以合理理由解除勞動合同或單方終止勞動合同;*

 

(六)僱員以合理理由解除勞動合同。*

 

三、属上款(三)至(六)项规定的情况,同一非本地居民仅在六个月内从事的新工作与其最近的一份聘用許可中所获准从事的职业相同,方可获发新逗留許可。*

 

四、第二款的規定不影響關於入境、逗留及居留許可的法例的適用,尤其在逾期逗留方面的適用。*

 

* 已更改 - 请查阅:第4/2013号法律

 

第五條

 

僱主

 

一、下列者可获许可聘用外地僱員:

 

(一)名游彩票特別行政區居民;

 

(二)住所或場所設於名游彩票特別行政區的法人;

 

(三)在名游彩票特別行政區設有商業或工業場所的非本地居民。

 

二、下列者亦可获许可聘用仅提供家务工作的外地僱員:

 

(一)中央人民政府駐名游彩票特別行政區官方代表機構及中華人民共和國公共企業及公共資本企業的持特別逗留證的工作人員;

 

(二)駐名游彩票特別行政區領事代表或等同者;

 

(三)獲許可在名游彩票特別行政區工作的專業僱員。

 

三、获聘用外地僱員的许可,须以实际从事商业、工业或自由职业活动,又或属社团或财团时,实际从事符合其宗旨的活动為前提,但聘用家务工作僱员的情况不在此限。

 

四、中止從事上款所指活動逾兩個月,即構成廢止聘用許可的依據。

 

五、给予聘用外地僱員的许可,是单独向每一僱主作出。

 

六、获准聘用外地僱員的僱主须在社会保障基金登记以缴付本法律规定的聘用費。*

 

* 附加 - 请查阅:第4/2010号法律

 

第六條

 

招募

 

外地僱員可由僱主直接或透过获发准照的职业介绍所招募。

 

第二章

 

聘用許可

 

第一節

 

一般規定

 

第七條

 

形式

 

一、给予聘用外地僱員许可所採用的形式可以是:

 

(一)記名許可,用以聘用一名特定的人;或

 

(二)不記名許可,用以聘用一名不特定的人。

 

二、专业僱员的聘用許可必须採用记名许可形式。

 

三、非专业僱员和家务工作僱员的聘用許可採用不记名许可形式,僱主选择有关僱员时可自由使用该许可。

 

四、给予聘用許可并不免除遵守就非本地居民入境及逗留事宜所规定的义务。

 

第八條

 

批給許可的標準

 

许可聘用外地僱員须符合第二條规定的原则,且须考虑以下因素:

 

(一)在同等成本及效率條件下,從事同類工種的本地僱員的可供招聘量及僱主在聘用本地僱員方面已採取的措施;

 

(二)名游彩票特別行政區勞動市場及各經濟產業的需求;

 

(三)僱員的體能及所具備的培訓及工作經驗與工作崗位的適合程度;

 

(四)提供予僱員的工作條件;

 

(五)作為申請人的僱主在履行對僱員的義務方面所具備的經濟能力。

 

第九條

 

條件或負擔

 

许可得根据具体情况设定合理及适当的條件或負擔,尤其是:

 

(一)設定保證人,以擔保勞動關系中僱主的所有義務得以履行,但僅以外地專業僱員聘用家務工作僱員的情況為限;

 

(二)僱員須定期接受健康檢查;

 

(三)在特定地點工作。

 

第十條

 

許可期限

 

如僱主不属澳门特别行政区永久性居民,则聘用外地僱員许可的期限不可超过:

 

(一)給予僱主居留許可的期限;

 

(二)可知悉的获委任在澳门特别行政区担任职务的期限,如属第五條第二款(一)项及(二)项所规定的情况;

 

(三)给予僱主在澳门特别行政区提供专业僱员工作的許可期限,如属第五條第二款﹙三﹚项所规定的情况。

 

第十一條

 

自動續期

 

一、给予聘用家务工作僱员许可的行政行為得明文订定聘用許可可自動續期的条款。

 

二、属上款规定的情况,聘用許可在期限届满时以相同的期限续期,但在许可行為中定出更短的期限除外。

 

三、第一款所指的条款截至其產生效力之日前九十日可被自由废止,而有关许可不会自動續期。

 

四、没有自動續期条款或自動續期条款被废止不影响利害关系人申请许可续期的权利,有关申请按一般規定审理。

 

第十二條

 

失效

 

一、如出现下列情况,聘用許可失效,且不影响法律规定的其他失效情况:

 

(一)自获得聘用許可或其续期起计六个月内从未向有權限实体申请僱员逗留許可;

 

(二)雇员逗留許可或逗留許可续期的程序发起后,基于可归责利害关系人的原因使程序停止进行逾三个月;

 

(三)按聘用許可获聘用的僱员不在澳门连续超逾三个月,但属於按不记名许可作出聘用的情况,且有关僱员已被请求替换者,不在此限。

 

二、不記名許可不會僅因勞動關系終止而失效。

 

第十三條

 

特別情況下的廢止

 

一、可基於经适当说明的涉及公共利益的重大理由,尤其是因经济形势变化而出现的重大理由而随时废止特定经济產业的聘用外地僱員许可,且不影响法律规定的其他废止情况。

 

二、如给予特定僱主的聘用外地僱員许可直接或间接导致有关僱主不以合理理由终止本地僱员的劳动合同,又或显著降低本地僱员的劳动条件,则有关许可亦可废止。

 

三、如出现部份废止某一僱主获给予的不记名聘用許可的情况,则有关僱主须决定因此而须予终止的劳动合同。

 

四、第一款規定的廢止在向利害關系人作出通知之日起計未滿九十日及第二款規定的廢止在向利害關系人作出通知之日起計未滿十日,不得產生效力。

 

第十四條

 

僱員的移轉

 

一、專業僱員可在其本人同意及獲許可下,由原僱主移轉予另一僱主,只要有關僱員為後者從事的工作與其獲許可在名游彩票特別行政區工作所從事職業的類別相對應,且移轉不導致減低僱員的權利及福利。

 

二、上款规定的许可,在治安警察局对有关僱员的逗留許可证明文件作相应更新前不產生效力。

 

第十五條

 

暫時中止

 

一、基於经济或社会秩序的重大理由,可暫時中止接受聘用外地僱員的申请或给予新的许可,又或暫時中止已给予许可的续期。

 

二、上款所指的中止可僅針對特定的職業類別或行業。

 

三、中止期最長六個月,但可延長。

 

四、暫時中止的批示须在《澳门特别行政区公报》刊登。

 

第十六條

 

權限

 

作出本节规定的行為属行政长官的權限,该權限可授予负责经济范畴的政府司级官员,但不妨碍第十四條第二款规定的适用。

 

第二節

 

聘用費

 

第十七條

 

費用

 

一、僱主须就每名实际受聘的外地僱員缴付聘用費。

 

二、僱主不得以任何方式将缴付上款所指費用的负担移转予僱员,尤其不得為移转该负担而在有关报酬中作任何扣除。

 

三、徵收聘用費所得用於社会保障用途。

 

第十八條

 

週期

 

一、聘用費自外地僱員获许可在澳门特别行政区逗留而按月计算。

 

二、不按时缴付聘用費,构成废止聘用許可的依据。

 

第十九條

 

金額

 

一、聘用費的金額由行政长官以批示订定。

 

二、得基於經濟政策的理由,以一般及抽象的方式施行以下措施:

 

(一)因应受聘僱员的人数、僱员的职业类别或產业类别,订定不同金額的聘用費;

 

(二)因应生產单位的规模、受聘僱员的人数、僱员的职业类别或產业类别,临时或长期豁免缴付聘用費。

 

第三章

 

勞動關系

 

第二十條

 

補充制度

 

与外地僱員建立的勞動關系,尤其涉及权利、义务和保障的事项,补充适用勞動關系一般制度。

 

第二十一條

 

禁止聘用未成年人

 

不得聘用未满十八岁的外地僱員。

 

第二十二條

 

合同的訂立和生效

 

外地僱員的劳动合同可在僱主获给予聘用許可前或非本地居民获给予以僱员身份逗留的许可前订立,但仅在同时具备两者许可的情况下,合同方可產生效力。

 

第二十三條

 

合同形式

 

一、与外地僱員的劳动合同须以书面方式订立。

 

二、勞動合同須一式兩份,各執一份爲據。

 

三、合同須載明下列事項:

 

(一)合同各方的詳細身份資料;

 

(二)合同各方的住所;

 

(三)僱員的職級或職務及有關報酬;

 

(四)工作地點;

 

(五)正常工作時間及時段;

 

(六)合同的生效日期;

 

(七)訂立合同的日期。

 

四、若欠缺上款(六)项规定的事项,合同由同时具备聘用許可及以僱员身份逗留的许可之日起开始生效。

 

五、若欠缺其他須載明的事項,僱員可自合同生效之日起計一年內提出撤銷合同。

 

六、不以書面方式訂立的合同可被撤銷,然而,如僱員已開始提供工作,則僱主不得以合同屬可撤銷對抗該僱員,而應支付僱員已提供工作的報酬和履行其他合同義務。

 

七、如劳动合同所订条件与在聘用許可申请中提出的条件存有差异,以对僱员较有利者优先。

 

第二十四條

 

合同期限

 

一、与外地僱員订立的劳动合同须有确定期限,且不会转换成不具期限合同。

 

二、劳动合同的期限不得超越聘用許可的期限。

 

三、如双方没有相反的书面声明,劳动合同于所订期限届满时终止,不会自動續期。

 

四、如具有聘用許可,劳动合同可续期,且续期不受时间及次数的限制。

 

五、勞動合同的續期須符合訂立合同的實質性要件,如涉及更改上條第三款規定的必須載明的內容,則還須符合形式要件。

 

第二十五條

 

因廢止許可而導致的合同終止

 

一、因聘用許可被废止而失去工作的雇员有权获得赔偿,赔偿按一般法为雇主不以合理理由解除合同所定规则计算,由雇主支付,但不妨碍下款规定的适用。

 

二、如废止是按照第十三條第一款的规定以涉及公共利益的重大理由為依据,则上款规定的赔偿由公帑支付。

 

第二十六條

 

僱員的特別權利

 

一、在不影响一般法所规定的权利下,外地僱員有权获提供合适的住宿,并於勞動關系终止时获安排返回原居地。

 

二、住宿權利可由僱主或負責進行招募的職業介紹所確保,且可以現金履行。

 

三、行政长官可透过批示订定有关住宿地点应符合的最低卫生、居住条件,以及订定以现金支付时的最低金額。

 

四、获安排返回原居地的权利是指在勞動關系终止时,僱员有权获僱主支付返回常居地的交通费。

 

五、上款規定並不影響僱員選擇其他目的地的權利,但不得因此為僱主帶來任何額外負擔。

 

第二十七條

 

報酬的支付方式

 

外地僱員报酬的支付,仅可透过存入以僱员名义开立的澳门特别行政区银行帐户為之。

 

第四章

 

處罰制度

 

第一節

 

一般規定

 

第二十八條

 

履行未履行的義務

 

如因不履行義務而構成違法行為,則科處處罰及繳納罰款並不免除違法者履行仍屬可履行的有關義務。

 

第二十九條

 

法人的責任

 

一、法人,即使其屬不合規範設立者,無法律人格的社團及特別委員會,均須對其機關或代表以其名義且為其集體利益而作出本法律所規定的違法行為承擔責任。

 

二、如行為人違抗有權者的明示命令或指示而作出行為,則排除上款所指責任。

 

三、第一款所指實體的責任不排除有關行為人的責任。

 

第三十條

 

繳納罰款的責任

 

一、違法者為法人時,其行政管理機關成員或以任何其他方式代表該法人的人,如被判定須對有關違法行為負責,須就罰款的繳納與該法人負連帶責任。

 

二、如對無法律人格的社團或特別委員會科處罰款,則該罰款以該社團或委員會的共同財產支付;如無共同財產或共同財產不足,則以各社員或委員的財產以連帶責任方式支付。

 

第三十一條

 

罰款的歸屬

 

因違反本法律而科處罰款所得,屬社會保障基金的收入。

 

第二節

 

行政違法行為

 

第三十二條

 

違法行為

 

一、僱主作出下列行為,按違法行為所涉及的每一僱员,处罚款$10,000.00(澳门币一万元)至$20,000.00(澳门币二万元):

 

(一)不持有有效的聘用許可而接受外地僱員提供工作;

 

(二)持有聘用外地僱員的记名许可,但聘用非属获许可聘用的僱员;

 

(三)持有聘用外地僱員的不记名许可,但聘用获许可在澳门特别行政区逗留為其他僱主工作的外地僱員。

 

二、僱主作出下列行為,按涉及的每一僱員處罰款$5,000.00(名游彩票幣五千元)至$10,000.00(名游彩票幣一萬元):

 

(一)获许可聘用外地僱員并与之建立勞動關系,但有关劳动合同非以书面方式订立;

 

(二)以书面方式订立劳动合同,但合同所订条件低於聘用許可申请中拟提供予僱员者;

 

(三)有義務安排僱員返回原居地但拒絕作出該安排;

 

(四)不按照第二十七條所规定的方式支付外地僱員的报酬;

 

(五)以任何方式将第十七條规定的聘用費负担移转予外地僱員;

 

(六)安排外地僱員在获明示许可以外的地点工作,即使该地点属同一僱主的其他场所亦然;

 

(七)安排外地僱員从事非属彼等获许可从事的职业活动。

 

三、僱主或职业介绍所否定僱员的住宿权,又或不遵守按第二十六條第三款的规定而订定的有关最低住宿条件,按涉及的每一名僱员处罚款$5,000.00(澳门币五千元)至$10,000.00(澳门币一万元)。

 

四、僱主取得聘用許可后以书面方式与外地僱員订立劳动合同,但该合同欠缺第二十三條第三款中除(六)项外其他各项所规定的任一事项,按涉及的每一名僱员处罚款$500.00(澳门币五百元)至$1,000.00(澳门币一千元)。

 

五、在不影響其他倘適用的措施下,非本地居民作出下列行為,處罰款$5,000.00(名游彩票幣五千元)至$10,000.00(名游彩票幣一萬元):

 

(一)未獲許可以僱員身份在名游彩票特別行政區逗留而在名游彩票特別行政區提供工作;

 

(二)獲許可以僱員身份在名游彩票特別行政區逗留,但向非獲許可為其工作的僱主提供工作。

 

第三十三條

 

附加處罰

 

一、就上条第一款至第三款规定的違法行為可科处下列附加處罰:

 

(一)对僱主,全部或部份废止其聘用外地僱員许可并同时剥夺其申请新聘用許可的权利,為期六个月至两年;

 

(二)對職業介紹所,中止其從事業務,為期六個月至兩年。

 

二、附加處罰应按違法行為的严重性及行為人的过错,以及在僱员受違法行為损害的情况下,按受损害僱员的数目而适度科处。

 

第三十四條

 

職權

 

科处本节规定的处罚,属劳工事务局局长的職權。

 

第三十五條

 

程序

 

一、如出现行政違法行為,劳工事务局就该違法行為组成卷宗和提出控诉,并将之通知嫌疑人。

 

二、在控訴的決定中訂定十五日的期限,以便嫌疑人提出辯護。

 

三、罰款須於處罰通知作出之日起計十五日內繳交。

 

第五章

 

最後及過渡規定

 

第三十六條

 

監察

 

監察本法律的遵守情况属劳工事务局的職權,但不影响法律赋予其他实体的職權。

 

第三十七條

 

時間上的適用

 

一、本法律的規定適用於在其生效後訂立的勞動合同。

 

二、如非本地居民在本法律生效之日已在名游彩票特別行政區以僱員身份合法逗留,則本法律中對僱員較有利的部份亦適用於本法律生效前訂立的勞動合同

 

三、第十七條规定的聘用費,自本法律生效后外地僱員获给予逗留許可或逗留許可获续期时起计。

 

第三十八條

 

修改《就業政策及勞工權利綱要法》

 

七月二十七日第4/98/M号法律第七條修改如下:

 

“第七條

 

(措施)

 

為達致上條所指的目標,須採取措施,尤其是:

 

a) ......................................

 

b) ......................................

 

c) ......................................

 

d) ......................................

 

e) ......................................

 

f) ......................................

 

g)優先僱用本地勞工;

 

h)......................................

 

i) ......................................

 

j) ......................................”

 

第三十九條

 

修改《非法入境、非法逗留及驅逐出境的法律》

 

第6/2004号法律第十一條修改如下:

 

“第十一條

 

逗留許可的废止

 

一、 ......................................

 

(一)未獲許可而在名游彩票特別行政區工作;

 

(二) ......................................

 

(三) ......................................

 

二、......................................

 

三、 ......................................

 

四、 ......................................”

 

第四十條

 

增加《非法入境、非法逗留及驅逐出境的法律》的條文

 

在第6/2004號法律中增加第二十六-A條及二十六-B條,行文如下:

 

“第二十六-A條

 

附加刑

 

一、可就第十六條所规定的犯罪科处以下附加刑:

 

(一)全部或部份废止聘用外地僱員的许可并同时剥夺申请新聘用許可的权利,為期六个月至二年;

 

(二)剝奪參與公共工程承攬或公共服務批給的公共競投的權利,為期六個月至二年;

 

(三)剝奪獲公共實體發給津貼或優惠的權利,為期六個月至二年。

 

二、上款所指附加刑可單獨或合併科處。

 

第二十六-B條

 

法人的刑事責任

 

一、如出现下列任一情况,则法人,即使属不合规范设立者,以及无法律人格的社团及特别委员会,须按本条规定对第十六條所规定的犯罪负责:

 

(一)其机关或代表人以该等实体的名义及為其利益而实施第十六條所规定的犯罪;

 

(二)听命於上项所指机关或代表人的人,以该等实体的名义及為其利益而实施第十六條所规定的犯罪,只要该犯罪是由於有关机关或代表人故意违反本身所负的监管或控制义务而得以实施。

 

二、如行為人違反有權者的明示命令或指示而作出行為,則排除上款所指實體的責任。

 

三、第一款所指實體的責任不排除有關行為人的個人責任。

 

四、就第十六條所规定的犯罪,对第一款所指的实体科处最高三百六十日的罚金。”

 

第四十一條

 

修改社會保障制度

 

十月十八日第58/93/M号法令第三條及第四條修改如下:

 

“第三條

 

(受益人)

 

一、名游彩票特別行政區居民為他人工作,包括以合同方式受僱從事具體個別工作、臨時工作或季節工作者,必須在社會保障基金登錄為受益人。

 

二、

 

第四條

 

(供款人)

 

一、聘用本地勞工的僱主實體須在社會保障基金登錄為供款人。

 

二、聘用外地劳工的僱主,為缴付有关法例所规定的聘用費,亦须在社会保障基金登录。”

 

第四十二條

 

補充法規

 

一、行政長官制定旨在執行本法律所需的補充性行政法規,尤其是關於下列事宜的補充性行政法規:

 

(一)给予本地僱主聘用許可所需的行政程序;

 

(二)给予外地僱員逗留許可所需的行政程序;

 

(三)聘用費的缴付方式、缴付时间,以及徵收聘用費所得金額的用途。

 

二、上款所规定的補充法規可因应產业、职业类别、市场需求、经济形势及產业增长趋势而有不同的规范。

 

三、行政长官须将落实执行及适用本法律及有关補充法規所需的资源拨予劳工事务局、人力资源办公室及治安警察局。

 

第四十三條

 

廢止性規定

 

廢止:

 

(一)六月二十五日第50/85/M號法令;

 

(二)十月十八日第58/93/M号法令第四十一條第二款;

 

(三)第17/2004號行政法規中與本法律相抵觸的內容;

 

(四)二月一日第12/GM/88號批示;

 

(五)五月十六日第49/GM/88號批示。

 

第四十四條

 

生效

 

一、本法律自公佈後滿一百八十日起生效。

 

二、上条(二)项的规定与聘用費的缴付程序的補充法規同时生效,但不妨碍上款规定的适用。

 

二零零九年十月九日通過。

 

立法会主席 曹其真

 

二零零九年十月十五日簽署。

 

命令公佈。

 

行政长官 何厚鏵

 

 

 

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